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河南郑州某老旧小区改造项目社会稳定风险评估报告

浏览次数: 618 发布日期: 2021-12-17 17:38:35

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某老旧小区改造项目社会稳定风险评估报告

一、项目概况

(一)项目名称
某老旧小区改造项目

(二)建设内容
本次项目工程可行性研究的范围主要是某街道辖区范围内的某个老旧小区,涉及户居民。拟改造道路,改造主供水管网,建设活动场地㎡,新建消防管网m,安装路灯盏,规划停车为个,绿化补植㎡,增加环卫设施处。

(三)项目投资
项目总投资估算约万元,其中工程建设费用万元,其它建设费用万元,预备费万元。该项目资金来源为争取上级资金及区级配套。

(四)地理位置
本项目改造小区分布于陶家渡街道辖区范围内。

(五)地形地貌
本项目涉及小区属于老旧小区,场地平整,部分小区各平台之间落差较大。小区内原建筑物建成时间较长,根据多年的使用情况,综合判断分析,场址地质构造条件较好,无滑坡、无沉陷等地质灾害隐患。

(六)项目实施的背景简况
2017年12月1日,住房城乡建设部在福建省厦门市召开老旧小区改造试点工作座谈会。会议上部署推进老旧小区改造试点工作,会上提出,为更好地推进老旧小区改造,在个城市开展老旧小区改造试点,目的是探索城市老旧小区改造的新模式,为推进全国老旧小区改造提供可复制、可推广的经验,名列其中。市为紧抓被列为试点城市的机遇,市委、市政府在年XX月正式印发《市老旧小区改造试点工作方案》,全面推进老旧小区改造试点工作。

二、评估依据
(1)中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见(试行)的通知》(中办发[2012]2号);
(2)国家发展和改革委员会《关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》(发改投资[2012]2492号);
(3)国家发展改革委办公厅《关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲(试行)的通知》(发改办投资[2013]428号);
(4)《社会稳定风险评估办法》(政府令[2016]313号);
(5)区委办公室、人民政府办公室关于印发《社会稳定风险评估实施办法》(攀西委办发〔2018〕12号);
(6)现行的其它有关重大项目社会稳定性风险评估标准、规范、规程;
(7)《产业结构调整指导目录(2011 年)》(2013 年修订);(8)收集到的职能部门意见、群众意见、背景资料等。

三、评估过程

(一)评估程序
根据风险评估工作的相关要求,本次评估工作按如下步骤进行:
(1)成立风险评估小组,建立分工协作机制,制定风险评估方案;
(2)组织现场踏勘,初步判断风险源及相关利益群体,确定风险调查范围,制定调查方案;
(3)展开风险调查:通过各种途径收集相关资料;组织人员采用走访、问卷等方式开展调研工作,广泛听取群众意见,取得一手资料;
(4)对调查结果进行汇总分析,梳理各类风险,全面分析论证;
(5)确定各单因素风险权重,划分风险等级;
(6)针对不同风险,给出相应的化解和应对措施;
(7)得出评估结论形成评估报告。

(二)成立评估小组
老旧小区改造项目社会稳定风险评估主体为,责任主体为,按照相关规定组成了评估小组,评估小组组长为:有限责任公司,评估小组其他成员为:发展和改革局、住房和城乡建设局。

(三)收集和审阅相关资料
本次调查工作采用文献法和公众调查相结合的方式进行,主要包括如下内容:
1.文献法

文献法即对国家或行业发布的法律法规、规程规范以及前置文件进行调查。


2.公众调查

责任单位针对老旧小区改造项目社会稳定风险评估报告的制定,通过走访群众调查的方式进行调研,一共发放份调查问卷,收回份调查问卷,收回率,支持率


3.实地调查核实

本项目的利益相关者为施工期对周围住户、商户生活生产的影响。实地调查范围为项目场地周边的住户、街道商户。调查内容涵盖利益相关者对本项目了解程度、项目的建设可能给周边带来哪些不利影响、对项目的支持态度等。


4.评估论证

为深入贯彻落实科学发展观,正确处理改革、发展、稳定的关系,从源头上预防和减少影响社会稳定的矛盾,保证此次老旧小区改造项目工作能有序平稳的实施,组织成立老旧小区改造项目社会稳定风险评估工作公众信息调查小组,制定《老旧小区改造项目社会稳定风险评估报告》的编制计划,并于月对报告进行编制。


5.确定风险等级

按照《社会稳定风险评估办法》结合风险等级划分标准的规定,对此次老旧改造项目社会稳定风险等级做出判断,确定风险等级。


6.编制评估报告

根据调查收集的资料,全面梳理汇总相关评估内容,对此次老旧小区改造项目社会稳定风险作出客观、科学、公正的评估并编制社会稳定风险评估报告。


四、分析论证

老旧小区改造项目符合国家、省、市、县相关政策和发展要求,有限责任公司本着“合法合理、和谐有序、稳定推进”的原则编制社会风险评估报告。


(一)合法性分析
1.项目实施建设依据

2013年7月4日,国务院发布了《关于加快棚户区改造工作的意见》(国发[2013]25号),棚户区改造是重大的民生工程和发展工程,城市棚户区改造可采取拆除新建、改建(扩建、翻建)等多种方式。文件明确提出对城市棚户区改造“要加快城镇旧住宅区综合整治,加强环境综合整治和房屋维修改造,完善使用功能和配套设施”。提出将从多渠道筹措资金、确保建设用地供应、落实税费减免政策、完善安置补偿政策等四大方面支持棚户区改造。


2.建设合法性分析

经查询国家、市现行有关法律、法规及地方规章,有关文件、会议纪要等,本项目符合党和国家的方针政策,符合现行法律、法规及地方规章之规定,无禁止之规定,符合相关发展规划,符合地方政府的工作要求。目前,有限责任公司作为项目业主,根据区委区政府工作安排,按照国家相关建设程序办理项目建设手续,推动项目建设进度。


3.合法性评估总结

老旧小区改造项目符合现行法律、法规及地方规章制度规定,项目实施建设依据合法。

合法性总结:无风险。


(二)合理性分析
1.项目实施建设合理性分析

项目综合基础设施现状,建设改造后可以提升片区等共计个老旧小区区域内的工程涉及修复破损道路及人行道公里,新建停车位XX个,改造居民休闲健身活动场所平方米,改造消防、供水系统米及周边绿化补植等。提升居民生活质量,拓展城市的发展空间,提升城市整体品位,还能够合理的节约土地,为城市居民创建干净舒适的生活环境,从而促进社会的和谐发展,创造良好的社会效益。


2.合理性评估总结
本项目建成后,可以极大的改善片区等共计某个老旧小区区域内提升居民生活质量、完善社区服务,项目实施建设合理可行。
合理性总结:无风险。

(三)安全性分析

1、本项目建筑工地紧邻街边道路,该路段人流、车流较大,工程施工和交通组织过程中,措施不当容易发生高处坠落、物体打击、倒塌和交通安全事故;在建设期内会产生一定的扬尘、废弃物及噪音,管理不当将对周边区域内居民及人员产生一定的干扰。但通过现场控制,采取严密的隔离防护措施,合理的组织运输车辆,加强安全教育管理。


2、本项目部分工程涉及自建房屋拆除和违法用地清理,会直接影响小部分群体利益,只有按照国家法律政策要求制定合理的方案,为困难群体多渠道争取政策支持,减小或解决因自建房屋拆除等造成生活困难群众的现实问题,争取得到理解与支持,让大家顾及社会的整体利益。总体上,本项目的实施,是有利于改善小区环境,完善小区功能,是符合绝大多数居民的需求。
安全性总结:风险低。

(四)可行性分析

1.项目实施建设可行性分析
本项目的建设对完善居民步行道、行车道路面、优化社区服务设施、加强全民健身、提高居民人居环境、便利交通出行有非常积极的意义,符合当地社会经济发展规划,符合国家产业政策。

综上,本项目选址、总平面布置和安全设施从安全生产角度符合国家的有关法律法规、标准、行政规章、规范的要求,在落实各项安全对策措施后,其可能存在的危险有害因素能够得到有效控制,风险可以接受,本项目建设在安全上是可行的。


2.资金筹措风险分析分析
老旧小区改造项目预计总投资4638万元。建设资金来源为争取上级资金及区级配套。

项目专项资金设立独立的财务系统、资金管理小组,严格落实财务管理制度,确保专款专用,资金有保障,项目建设不会因为资金不足而导致工期滞后等问题产生。


3.项目周边群众意见
(1)公众参与情况

任何一个项目的实施,从规划、制定直至实施必将对社会环境带来有利或不利的影响,从而直接或间接影响当地群众的生活、工作、学习、休息乃至娱乐,他们是直接的或间接的受益者或受害者。他们对项目建设的各种意见和看法能使项目的实施更完善、更合理,使措施更实际,从而使项目建设发挥更好的社会效益和经济效益。


(2)利益相关者的意见和诉求

本次公众参与调查工作具有代表性,所调查统计数及汇总的意见能够集中、真实的反映出当地群众对本项目建设所关心的问题和需要解决的环境问题。


4.可行性评估总结
老旧小区改造项目可行研究报告》对项目的技术条件、经济条件等方面进行了全面深入的研究和论证,符合国家现行法律、法规及地方规章制度规定,项目实施建设合理可行。

可行性总结:风险小。


(五)可控性分析
1.施工环境影响分析

本项目在建设期间材料堆放,交通影响等对附近居民可能会造成一定的影响,施工期按照有关规定,合理安排施工场地,加强各个环节施工管理,必能将施工环境的影响降到zui低,将由此带来的社会稳定风险降到较低。


2.社会治安分析

项目在实施建设过程中,可能会遇到非直接利益相关人及各种非正当理由设置障碍,恶意阻扰施工、刁难施工单位,意在谋取非正当或非法利益的情况。这会对项目建设的工期进度、工程质量造成较大影响,带来极为不利的社会影响。


3.可控性评估总结
该项目在合法性、合理性、安全性、可控性等方面均不存在较大问题。项目在建设施工期间,环境影响及社会治安问题存在社会稳定风险可能性,但都属于低风险,项目可控性评估为无风险,在采取相应措施后能够降低发生几率或消除风险,具有较高的可控性。
可控性总结:风险较小

五、社会风险事件应急预案与组织机构
老旧小区改造项目虽然得到群众大力的支持,但在实施过程中依然需要严格落实涉稳工作,坚持做到“以人为本”、“公开、公平、公正”的原则,接受群众监督,有效的降低社会不稳定因素,避免化解社会稳定风险问题,保证项目建设顺利实施。

六、风险评估结论
综上所述,国鼎泰社会稳定风险评估有限责任公司关于《某老旧小区改造项目社会稳定风险评估报告》评定等级为低风险,有发生影响社会稳定事件的可能性,责任主体单位需按照拟定的防范化解措施开展工作后,方可实施。通过加强对群众的跟踪调查工作,制定风险应急预案,防范化解社会稳定风险,确保社会大局和谐稳定。
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